文物維修的主要目的在于：保護文物本體結(jié)構(gòu)，保持文物原始風(fēng)貌，保住文物周邊環(huán)境。這就要求文物維修必須遵循修舊如舊、保持原貌、維持現(xiàn)狀、最小干預(yù)的原則，切不可以維修保護為名，行破壞文物之實。

近年來發(fā)生的多起文物在“維修”中遭到毀滅性破壞的事件，充分說明此類現(xiàn)象并非個別，有些事件性質(zhì)還比較惡劣，社會影響較壞。

破壞方式

盡管“維修性”破壞的方式多種多樣，但歸納起來無外乎下列幾種：

一

移花接木式

隨意遷移文物。當城鄉(xiāng)建設(shè)、重大工程項目和經(jīng)濟發(fā)展與文物保護發(fā)生矛盾時，讓路的總是文物。雖然履行了相關(guān)報批程序，其冠冕堂皇的理由都是“為了文物的生存”，卻違背了“因特殊情況下不能避開的，對文物保護單位應(yīng)當盡可能實施原址保護”的法律要求。有的地方甚至連房地產(chǎn)開發(fā)項目也作為“特殊情況”遷建文物保護單位，采用移花接木的方式隨意給其找個地方安頓一下，從不考慮文物的歷史生存環(huán)境，認為只要東西在就行了，將不可移動文物變成了可移動文物。尤其是那些未核定為文物保護單位的不可移動文物其命運就更慘了，由于其遷建的決定權(quán)是在當?shù)厝嗣裾�府，只要其他建設(shè)需要，文物就得搬家。遷建過程大多也未按文物保護技術(shù)規(guī)范要求，做到邊拆邊建。有的甚至在建設(shè)項目結(jié)束多年，被拆的文物連復(fù)建的影子都沒有，造成了事實上的文物滅失。

二

畫蛇添足式

憑空臆造文物。在歷史資料研究不充分或依據(jù)不足的情況下，為了擴大文物的規(guī)模和震憾力，提高旅游的影響力，對文物本體及周邊進行擴容改造，憑空臆造復(fù)建大量假文物或“高仿”文物。不僅體現(xiàn)不了文物原有的歷史價值，反而讓真文物淹沒在假文物之中，真真假假影響了文物的社會教育功能。有的在大遺址保護范圍內(nèi)復(fù)建“文物”建筑，真遺址被破壞，假遺存樹起來，既不按上級審批的建設(shè)方案來實施，想怎么修就怎么修，又隨意改建文物本體，畫蛇添足改變文物原有的風(fēng)貌。還有的在大遺址旁建成了現(xiàn)代化的大型展示館或保護設(shè)施，荒郊野外顯得格外突兀，其名義都是為了保護與展示文物，其實文物的真實性遭到嚴重破壞。

三

傷筋動骨式

過度維修文物。文物維修應(yīng)當遵循的原則是：修舊如舊，最小干預(yù)，盡可能保持文物的原始信息不丟失。應(yīng)當嚴格按照規(guī)范要求，事前做好文物的拍照、測繪和標記，事中采用傳統(tǒng)工藝和技法，精雕細琢力求與原物保持一致。但現(xiàn)實中，有些文物保護單位在維修時，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者眼里都是些破破爛爛的老東西，影響市容和當?shù)氐膶ν庑蜗螅�都被推倒重建，有點連根基都被鏟除了，傷筋動骨粗制濫造，大興土木舊貌變新顔，建筑修好了，文物卻不見了。還有的直接毀掉部分文物本體，用現(xiàn)代工藝和材料代替文物基礎(chǔ)或內(nèi)部構(gòu)件，在文物外部貼上仿古外衣，名義上是文物“保護性拆除”、“維修性拆除”或“加固維修工程”，其實文物的原始信息已不復(fù)存在了。客觀地造成了“小修小破壞，大修大破壞，不修少破壞”的格局。

四

主次顛倒式

文物環(huán)境空間被擠占。傳統(tǒng)風(fēng)貌與歷史遺存是文物生存的環(huán)境基礎(chǔ)，應(yīng)當加以控制和嚴格保護，盡量讓現(xiàn)代建筑與文物周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并以不影響文物風(fēng)貌為前提。但在舊城改造或新農(nóng)村建設(shè)中，原來散落在古街道或傳統(tǒng)村落中的不可移動文物，要么被遷移保護，文物生存的原有環(huán)境徹底消失；要么先落架，待地下及周邊建筑完成后再復(fù)建，文物雖被原址保護，卻在周邊高大建筑的夾縫中孤獨地站在那里，反而造成了文物與周邊建設(shè)不協(xié)調(diào)，顯得文物是多余的，主次顛倒了，文物的保護范圍或建設(shè)控制地帶也名存實亡。

主要原因

以文物保護的名義造成“維修性”破壞的主要原因：

一

文物為“建設(shè)”讓路

這主要是當?shù)卣�府不能正確處理經(jīng)濟建設(shè)與文物保護之間的矛盾，有著錯誤的政績觀所致。有不少地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立起“保護文物也是政績”的理念，對文物保護工作不重視，對文物歷史傳承和社會教育價值認識不清，總認為文物擋了經(jīng)濟發(fā)展的路。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，由于其中有幾處文物，建設(shè)規(guī)劃就受到影響。在財政投入方面，文物的搶修與保護不會放到優(yōu)先考慮的位置，總之，文物始終處在為“建設(shè)”、為“發(fā)展”、為“民生”經(jīng)常讓路的窘境。

二

文物服從旅游

文物是最好的旅游資源，凡是受民眾歡迎的旅游熱點，大多與文物資源豐富有關(guān)，文物保護的最大目的就是更好地為社會發(fā)展服務(wù)。旅游應(yīng)當合理利用文物資源，在保護好文物的前提下發(fā)展旅游事業(yè)。主次關(guān)系應(yīng)該是旅游服從于文物保護，文物保護服務(wù)于旅游事業(yè)，不可主次顛倒�，F(xiàn)實中有的地方政府為了發(fā)展旅游，讓文物更具沖擊力，毫無依據(jù)地將文物本體抬高加大，以示雄偉，外觀也煥然一新，文物周邊各種現(xiàn)代化的旅游配套設(shè)施一應(yīng)俱全，文物完全處于從屬地位，總之，只要旅游發(fā)展需要，文物怎么利用都行。

三

文物讓“政績”添彩

有的地方政府借保護文物之名，大干快上，大興土木，其主要目的不是保護和利用文物，而是帶有明顯的“創(chuàng)政績”短期行為。在大遺址保護范圍內(nèi)置換耕地，大片拆除民房，投入大量資金建旅游服務(wù)設(shè)施，建成的公園與古遺址保護幾乎沒多大關(guān)系。在老城區(qū)內(nèi)把真文物拆除掉，建“仿古”一條街。在新農(nóng)村建設(shè)中，把傳統(tǒng)村落中的文物遷移掉，集中重建在一個區(qū)域內(nèi)，以示更重視文物保護，其實違背了“文物是不可再生的文化資源”的屬性，大量的不可移動文物就是在這樣的“政績”創(chuàng)造中消失了。

四

文物成了“唐僧肉”

近年來，各級政府對文物維修工程都有一定的經(jīng)費投入，許多不良施工單位都把此當成了“唐僧肉”，資質(zhì)不夠就設(shè)法搞掛靠，技術(shù)力量不足就找人湊，想盡一切辦法擠進來挖一羹。在施工過程中，不能嚴格按方案實施，偷工減料以次充好，粗制濫造面目全非，徹底改變文物原始風(fēng)貌。同時，設(shè)法變更原設(shè)計，增加工程量。由于基層文物監(jiān)管部門人員少，懂工程管理的人員更少，只能被這些施工單位反復(fù)糊弄，即使工程驗收時發(fā)現(xiàn)了問題，那也木已成舟，不了了之。許多文物就是在這樣的維修過程中毀壞了。

五

文物變了“聞物”

文物維修十分重要的兩個環(huán)節(jié)就是施工方案編制和實施過程監(jiān)管，這是維修質(zhì)量的重要保證。現(xiàn)實中，上級在審批保護方案時，僅依據(jù)設(shè)計單位編制的方案來判定，也不會到現(xiàn)場來核查，若設(shè)計人員工作責任心不強，現(xiàn)場察勘不細，設(shè)計深度不夠，這樣的設(shè)計方案即使通過了審批，也僅僅是紙上談兵。更何況目前大多維修工程的施工方案不要求報備，設(shè)計方案有可能不完全落地，也給施工方隨意擴大工程量留有了空間。在施工過程中，經(jīng)常性地對維修現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正是文物維修質(zhì)量得到保障的重要方面，但由于基層人員少，也只能是到現(xiàn)場走馬觀花轉(zhuǎn)一圈，聽聽匯報了事，并沒有做到適時跟蹤現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。在工程結(jié)束時，驗收也是聽聽介紹，草草通過，皆大歡喜，對明顯存在的問題也不可能讓其徹底返工，僅對小毛病作些改正，影響文物本體的重大問題也只能等到下次維修時再說了。

主要對策

文物保護中出現(xiàn)的“維修性”破壞問題帶有一定的普遍性，必須引起高度重視。為減少或避免此類問題的出現(xiàn)，應(yīng)做到“五把”

一

文物遷移嚴格“把控”

文物保護的相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定：在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌。建設(shè)工程選址，應(yīng)當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應(yīng)當盡可能實施原址保護。對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則，等等。這表明，只有在國家級重大工程建設(shè)中，無法避讓文物保護單位時，才可申請遷移文物，不是讓路的總是文物。文物維修必須遵守修舊如舊、不改變文物原狀的原則。為此，對當?shù)卣�府要求遷移文物或拆除未核定為文物保護單位的不可移文物申請要嚴格把控，并盡量保持好文物周邊環(huán)境，避免拆真建假問題的出現(xiàn)。

二

方案審查從嚴“把關(guān)”

文物維修方案是確保文物不受“維修性”破壞的重要基礎(chǔ)。這就要求在方案審查時要從嚴把關(guān)，凡歷史資料核查不清楚的，現(xiàn)場照片、測繪、紀錄不全的，設(shè)計深度明顯不足的，對照規(guī)范標準有錯誤的，等等，都不能通過審查，切不可以“原則通過”，又提出諸多修改意見的方式，搞不清是可改可不改呢，還是原則已通過了，這些修改意見都是無原則無關(guān)緊要的問題呢。另外，修改意見要求報相關(guān)文物行政部門復(fù)審，這既不符合行政許可的要求，也分不清“誰許可誰負責”的界線。因此，方案審查時，問題比較多的就應(yīng)打回重新設(shè)計或修改，直至符合文物保護的相關(guān)標準為止。

三

加大巡查問題“把住”

加大日常巡查是確保文物維修工程質(zhì)量的重要舉措，也是避免文物損毀造成更為嚴重后果的有效環(huán)節(jié)。這是因為文物保護工程具有不可逆轉(zhuǎn)性，也具有不可再生性。這就要求各級文物行政部門加大工地的巡查，當發(fā)現(xiàn)不按審批方案施工的，使用材料不符合要求的，施工工藝不合乎規(guī)范的，施工管理存在重大安全隱患的，工程資料不全的，等等，都要及時予以糾正，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，必要時下達整改通知書，堅決不讓一些施工單位，既沒把文物修好，反而破壞了文物本體，又虛報工程量，以次充好賺取“黑心錢”。工程結(jié)束驗收階段切不可成為走過場，發(fā)現(xiàn)重大工程質(zhì)量問題的該整改的一定要整改，決不放過文物安全重大隱患。

四

違法行為依法“把握”

在文物保護過程中，凡以借保護文物之名，以文物讓路為實的，以改善民生為名不經(jīng)審批有意拆除文物的，以發(fā)展旅游為名大興土木破壞文物周邊環(huán)境的，以重大工程建設(shè)為名破壞文物的等文物違法行為，特別是對于法人違法的，都要及時有效依法查處，對在文物“兩線”范圍內(nèi)的非法建設(shè)堅決予以拆除。對破壞省級以上文物保護單位本體的或故意破壞名勝古跡的，應(yīng)當及時移交司法機關(guān)查處；對在文物破壞案件中負有重要責任或監(jiān)管不到位的行政機關(guān)人員，要進行行政問責；對破壞文物情節(jié)嚴重或性質(zhì)惡劣的，行政處罰時要從重罰款；在案件查處的同時，首先讓違法者整改，以保護文物安全為前提。通過嚴肅查處違法案件，讓違法者達不到讓文物“讓路”的目的。

五

人才隊伍基礎(chǔ)“把牢”

文物維修工程具有較強的專業(yè)性，必須要有專業(yè)的人才來干專業(yè)的事。基層文物維修專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)實告訴我們：要加強對從業(yè)人員的思想教育，提高業(yè)內(nèi)人員對文物安全工作的重視，增強對文物的敬畏之心，要求文物行政管理部門有不斷創(chuàng)新的精神，及時有效解決當前文物保護中的困難和問題。同時，要加大對基層文物管理隊伍的培育，在提高科學(xué)管理水平的基礎(chǔ)上，有計劃地培訓(xùn)他們的專業(yè)水準，提高監(jiān)管文物維修質(zhì)量的能力。在基層專業(yè)人才不足的當前，要鼓勵利用社會力量和專家隊伍，共同參與文物維修的全過程，加強對文物維修的監(jiān)督。

總之，要避免文物被“維修性”破壞，一方面必須加大文物保護相關(guān)法律法規(guī)宣傳，不斷增強全社會對文物保護工作的理解和支持，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部把思想統(tǒng)一到“保護文物也是政績”的認識上來，真正重視文物保護工作；另一方面，文物行政管理部門要有高度的責任心和事業(yè)心，堅持依法行政依法辦事，規(guī)范行政行為，加強日常巡查，對各類文物違法現(xiàn)象及時制止并依法查處，舉一反三，防患未然。