文物，是人類歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的遺物、遺跡，是一個(gè)文明曾經(jīng)燦爛輝煌過(guò)的見(jiàn)證。一直以來(lái)，文物都以其獨(dú)特性、稀缺性和不可再生性被人們視為一種特殊資源。我國(guó)有著近五千年的深厚歷史積淀，對(duì)文物的保護(hù)和研究向來(lái)十分重視，各級(jí)財(cái)政對(duì)文物保護(hù)事業(yè)的專項(xiàng)資金投入也日漸增長(zhǎng)�！笆�二五”期間，全國(guó)一般公共預(yù)算文物支出就累計(jì)達(dá)1404.13億元，年均增長(zhǎng)16.51%。

面對(duì)上千億的資金投入量，文物保護(hù)單位能否合理規(guī)劃，并確保資金落實(shí)到位，安全合規(guī)的使用，就要依靠?jī)?nèi)部審計(jì)人員的監(jiān)督和檢查了。因此，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等中央部門針對(duì)文物保護(hù)領(lǐng)域制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和政策文件，要求對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效管理，并落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制，加大專項(xiàng)資金審計(jì)力度，增強(qiáng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

1.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、缺乏獨(dú)立性

隨著財(cái)政體制改革，文物保護(hù)單位全部納入財(cái)政預(yù)算管理，一些單位認(rèn)為已經(jīng)執(zhí)行“收支兩條線”管理、編制部門預(yù)算以及國(guó)庫(kù)集中收付等制度，就沒(méi)有必要再設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)；一些單位雖然保留了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但只是流于形式，將內(nèi)部審計(jì)制度當(dāng)成一本書(shū)，并不運(yùn)用到專項(xiàng)項(xiàng)目的預(yù)算編制、立項(xiàng)申報(bào)和資金管理當(dāng)中；還有一些單位將內(nèi)審職能并入財(cái)務(wù)部門，造成了“財(cái)審一家”的局面，更加破壞了內(nèi)審人員的獨(dú)立性。

2.內(nèi)部審計(jì)制度不完善，審計(jì)監(jiān)督缺乏法律依據(jù)

目前，相關(guān)的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)尚未完善，其內(nèi)審工作的開(kāi)展只能依據(jù)各級(jí)項(xiàng)目主管部門制定的專項(xiàng)項(xiàng)目管理法規(guī)，或資金使用部門自行制定的專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行，致使最后出具的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)意見(jiàn)缺少法律強(qiáng)制性。

3.內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)不突出，監(jiān)管力度弱

大部分文物保護(hù)單位內(nèi)部審計(jì)僅僅停留在檢查層面，檢查本單位的會(huì)計(jì)記錄是否正確、票據(jù)是否合規(guī)、報(bào)銷單據(jù)有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽字、有無(wú)疏忽造成的錯(cuò)誤等低級(jí)問(wèn)題，忽略了內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)，造成專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管缺失。

4.內(nèi)部審計(jì)流程設(shè)計(jì)不合理，關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管

一些大型文物修復(fù)工程項(xiàng)目前期沒(méi)有第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審核支出事項(xiàng)，期中缺少相應(yīng)的質(zhì)量控制，期末沒(méi)有相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)出具的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，整個(gè)項(xiàng)目大到工程質(zhì)量、小到雇傭工人都由領(lǐng)隊(duì)一人掌控，項(xiàng)目中諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有或很少有內(nèi)部審計(jì)介入，這說(shuō)明內(nèi)審工作大多流于形式，很少真正參與到項(xiàng)目運(yùn)行當(dāng)中。沒(méi)有內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督，很容易造成資金外流和浪費(fèi)，同時(shí)也給貪污腐敗提供了可乘之機(jī)。

5.人員專業(yè)素質(zhì)偏低，審計(jì)方法落后

一些基層文物部門的內(nèi)審人員大多數(shù)是財(cái)務(wù)人員或是其他紀(jì)檢部門人員兼任，其中很大一部分沒(méi)有接受過(guò)工程、法律、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，人員專業(yè)素養(yǎng)堪憂。

針對(duì)以上這些內(nèi)部審計(jì)當(dāng)中存在的問(wèn)題，文物保護(hù)單位應(yīng)該怎樣進(jìn)行改進(jìn)呢？